国务院对于印发李月 反差
“十三五”旅游业发展筹办的见知 国发〔2016〕70号
各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《“十三五”旅游业发展筹办》印发给你们，请崇拜贯彻执行。
国务院
2016年12月7日
（此件公开发布）
“十三五”旅游业发展筹办
为崇拜贯彻《中华东谈主民共和国国民经济和社会发展第十三个五年筹办节录》，字据《中华东谈主民共和国旅游法》，制定本筹办。
第一章 把合手机遇 管待大众旅游新期间
第一节 “十二五”旅游业发展成就
改革绽放以来，我国竣事了从旅游穷乏型国度到旅游大国的历史性逾越。“十二五”期间，旅游业全面融入国度策略体系，走向国民经济建设的前沿，成为国民经济策略性救援产业。
策略性救援产业基本形成。2015年，旅游业对国民经济的空洞孝顺度达到10.8%。国内旅游、入境旅游、出境旅游全面繁茂发展，已成为世界第一大出境旅游客源国和全球第四大入境旅游迎接国。旅游业成为社会投资热门和空洞性大产业。
空洞带动功能全面突显。“十二五”期间，旅游业对社会处事空洞孝顺度为10.2%。旅游业成为传播中华传统文化、发扬社会主义中枢价值不雅的关键渠谈，成为生态精良建设的关键力量，并带动多半断绝东谈主口脱贫，绿水青山正在成为金山银山。
当代治理体系初步建立。《中华东谈主民共和国旅游法》公布实施，照章治旅、照章促旅加速激动。建立了国务院旅游使命部际联席会议轨制，出台了《国民旅游失业节录（2013—2020年）》、《国务院对于促进旅游业改革发展的几许看法》（国发〔2014〕31号）等文献，各地出台了旅游条例等法例轨制，形成了以旅游法为中枢、政策法例和场所条例为撑持的法律政策体系。
国际地位和影响力大幅进步。出境旅游东谈主数和旅游消费均列世界第一，与世界列国各地区及国际旅游组织的合作接续加强。积极配合国度总体酬酢策略，举办了中好意思、中俄、中印、中韩旅游年等具有影响力的旅游疏通举止，旅游酬酢使命形式启动形成。
第二节 “十三五”旅游业发展机遇
全面建成小康社会对旅游业发展提议了更高要求，为旅游业发展提供了要紧机遇，我国旅游业将迎来新一轮黄金发延期。
全面建成小康社会故意于大众旅游消费持续快速增长。跟着全面建成小康社会深切激动，城乡住户收入稳步增长，消费结构加速升级，东谈主民人人健康水平大幅进步，带薪放假轨制逐渐落实，沐日轨制接续完善，基础设施条款接续改善，航空、高铁、高速公路等快速发展，旅游消费得到快速开释，为旅游业发展奠定细密基础。
贯彻五大发展理念故意于旅游业成为上风产业。旅游业具有内生的创新引颈性、和洽带动性、绽放互动性、环境友好性、共建分享性，与五大发展理念高度契合。贯彻落实五大发展理念将进一步引发旅游业发展能源和活力，促进旅游业成为新常态下的上风产业。
激动供给侧结构性改革故意于促进旅游业转型升级。供给侧结构性改革将通过市集配置资源和更为故意的产业政策，促进增多有用供给，促进中高端产物开发，优化旅游供给结构，推动旅游业由低水平供需均衡向高水平供需均衡进步。
旅游业被确立为幸福产业故意于优化旅游发展环境。旅游业行动惠民生的关键领域，成为改善民生的关键内容，将推动各级政府愈加疼爱旅游业发展，促进更多的城乡住户参与旅游，带动企业投资旅游，旅游业发展环境将进一步优化。
细密外部环境故意于我国旅游业发展。全球旅游业将持续融会发展，增速将连接高于世界经济增速。亚太地区旅游业保持壮健增长，全球旅游要点将加速东移，我国旅游业发展处于较为故意的国际环境之中。
“十三五”期间，我国旅游业处于黄金发延期、结构调整期和矛盾突显期，也靠近不少挑战。主淌若旅游业发展的体制机制与空洞产业和空洞功令的要求不相适当，政策环境有待优化；旅游基础设施和大众服务彰着滞后，补短板任务繁忙；游客的精良教授和从业东谈主员的举座教授有待进步，市集秩序有待表率等。这些问题要在“十三五”期间重点加以处分。
第三节 “十三五”旅游业发展趋势
“十三五”期间，我国旅游业将呈现以下发展趋势：
消费大众化。跟着全面建成小康社会持续激动，旅游仍是成为东谈主民人人平素生活的关键构成部分。自助游、自驾游成为主要的出游边幅。
需求品性化。东谈主民人人失业度假需求快速增长，对基础设施、大众服务、生态环境的要求越来越高，对个性化、脾气化旅游产物和服务的要求越来越高，旅游需求的品性化和中高端化趋势日益彰着。
竞争国际化。列国各地区浩荡将发展旅游业行动参与国际市集单干、进步国际竞争力的关键技能，纷纷出台促进旅游业发展的政策门径，推动旅游市集全球化、旅游竞争国际化，竞争领域从争夺客源市集扩大到旅游业发展的各个方面。
发展全域化。以抓点为特征的景点旅游发展模式向区域资源整合、产业交融、共建分享的全域旅游发展模式加速转变，旅游业与农业、林业、水利、工业、科技、文化、体育、健康医疗等产业深度交融。
产业当代化。科学技艺、文化创意、筹办管制和高端东谈主才对推动旅游业发展的作用日益增大。云计划、物联网、大数据等当代信息技艺在旅游业的应用愈加世俗。产业体系的当代化成为旅游业发展的势必趋势。
第二章 转型升级 明确旅游业发展新要求
第一节 指导念念想
“十三五”旅游业发展的指导念念想是：高举中国脾气社会主义伟大旌旗，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深切贯彻习近平总文牍系列关键讲话精神，落实党中央、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”策略布局，牢固缔造和贯彻落实创新、和洽、绿色、绽放、分享发展理念，以转型升级、提质增效为主题，以推动全域旅游发展为干线，加速激动供给侧结构性改革，英勇建玉成面小康型旅游大国，将旅游业培育成经济转型升级关键推能源、生态精良建设关键引颈产业、展示国度空洞实力的关键载体、打赢脱贫攻坚战的关键新力量，为竣事中华英才伟大回应的中国梦作出关键孝顺。
第二节 基本原则
“十三五”旅游业发展要遵命以下原则：
宝石市集主导。阐扬市集在资源配置中的决定性作用，遵命旅游市集内在规章，尊重企业的市集主体地位。更好阐扬政府作用，营造细密的基础环境、发展环境和大众服务环境。
宝石改革绽放。改革体制机制，开释旅游业的发展活力，形成宏不雅调控有劲、微不雅放宽搞活的发展局面。统筹国际国内两个大局，用好两个市集、两种资源，形成表里联动、互相促进的发展形式。
宝石创新驱动。以创新推动旅游业转型升级，推动旅游业从资源驱动和低水平因素驱动向创新驱动转变，使创新成为旅游业发展的束缚能源。
宝石绿色发展。牢固缔造“绿水青山便是金山银山”的理念，将绿色发展联结到旅游筹办、开发、管制、服务全经过，形成东谈主与当然和谐发展的当代旅游业新形式。
宝石以东谈主为本。把东谈主民人人鼎沸行动旅游业发展的根底目的，通过旅游促进东谈主的全面发展，使旅游业成为进步东谈主民人人品性生活的幸福产业。
第三节 发展目的
“十三五”旅游业发展的主要目的是：
旅游经济稳步增长。城乡住户出游东谈主数年均增长10%傍边，旅游总收入年均增长11%以上，旅游径直投资年均增长14%以上。到2020年，旅游市集总规模达到67亿东谈主次，旅游投资总和2万亿元，旅游业总收入达到7万亿元。
空洞效益权贵进步。旅游业对国民经济的空洞孝顺度达到12%，对餐饮、住宿、民航、铁路客运业的空洞孝顺率达到85%以上，年均新增旅游处事东谈主数100万东谈主以上。
东谈主民人人愈加鼎沸。“茅厕改进”获取权贵见效，旅游交通更为方便，旅游大众服务愈加健全，带薪放假轨制加速落实，市集秩序权贵好转，精良旅游蔚然成风，旅游环境愈加优好意思。
国际影响力大幅进步。入境旅游持续增长，出境旅游健康发展，与旅游业发达国度的差距彰着消弱，在全球旅游端正制定和国际旅游事务中的说话权和影响力彰着进步。
第三章 创新驱动 增强旅游业发展新动能
第一节 理念创新 构建发展新模式
改革绽放以来，我国旅游业主要依靠景点景区、宾馆饭铺等基础旅游因素的发展模式，仍是不可适当大众旅游新期间的要求。“十三五”时期，必须创新发展理念，转变发展念念路，加速由景点旅游发展模式向全域旅游发展模式转变，促进旅游发展阶段演进，竣事旅游业发展策略进步。
围绕全域统筹筹办，全域资源整合，全因素空洞调节，全社会共治共管、共建分享的目的，在推动空洞管制体制改革方面获取新突破；创新筹办理念，将全域旅游发展贯彻到城乡建设、地皮利用、生态保护等万般筹办中，在旅游引颈“多规合一”方面获取新突破；补皆短板，加强旅游基础设施建设，在大众服务设施建设方面获取新突破；激动交融发展，丰富旅游供给，形成空洞新动能，在激动“旅游+”方面获取新突破；实施旅游扶贫，激动旅游增收富民，在旅游精确扶贫方面获取新突破；表率市集秩序，加强旅游空洞功令，在精良旅游方面获取新突破；完善旅游业发展评价考察体系，在健全旅游业统计体系方面获取新突破；保护城乡风貌和当然生态环境，在优化城乡旅游环境方面获取新突破。“十三五”期间，创建500个傍边全域旅游示范区。（国度旅游局、国度发展改革委等。包袱单元为多个部门的，排在第一位的为牵头单元，下同）
第二节 产物创新 扩大旅游新供给
适当大众化旅游发展，优化旅游产物结构，创新旅游产物体系。
一、推动杰作景区建设
人妖丝袜全面进步以A级景区为代表的不雅光旅游产物，着力加强3A级以上景区建设，优化5A级景区布局。重点救济中西部地区不雅光旅游产物杰作化发展。强化A级景区复核和退出机制，竣事高等第景区退出机制常态化。（国度旅游局）
二、加速失业度假产物开发
猖厥开发温泉、冰雪、滨海、海岛、平地、丛林、养生等失业度假旅游产物，建设一批旅游度假区和国民度假地。救济东部地区加速发展失业度假旅游，饱读舞中西部地区阐扬资源上风开发脾气失业度假产物。加速激动环城市失业度假带建设。（国度旅游局、国土资源部、住房城乡建设部、国度林业局、国度海洋局等）
三、猖厥发展乡村旅游
宝石个性化、脾气化、市集化发展目的，加大乡村旅游筹办指导、市集膨大和东谈主才培训力度，促进乡村旅游健康发展。建立乡村旅游重点村名录，开展乡村旅游环境整治，激动“茅厕改进”向乡村旅游延长。实施乡村旅游后备箱行动，推动农副土特产物通过旅游渠谈销售，增多农民收入。实施乡村旅游创客行动缠绵，救济旅游志愿者、艺术和科技使命者驻村帮扶、创业处事，推出一批乡村旅游创客基地和以乡情训导为脾气的研学旅行示范基地。创新乡村旅游组织边幅，膨大乡村旅游合作社模式，使亿万农民通过乡村旅游受益。（国度旅游局、国度发展改革委、训导部、东谈主力资源社会保障部、住房城乡建设部、农业部、商务部、文化部等）
四、进步红色旅游发展水平
凸起社会效益，强化训导功能，以培育和践行社会主义中枢价值不雅为根底，将红色旅游打酿成常学常新的梦想信念训导课堂，进一步强硬中国脾气社会主义谈路自信、表面自信、轨制自信、文化自信。激动爱国主义和改进传统训导大众化、常态化。宝石不务空名，联系设施建设要体现应有功能，保障基本需要，同红色驰念设施井水不犯河水。加强统筹筹办，贬抑与脱贫攻坚、区域发展、城乡建设贯串接，促进交融发展。改革体制机制，创新使命模式，辅导社会参与，增强红色旅游发展活力。（国度发展改革委、中央宣传部、财政部、国度旅游局、国度文物局等）
五、加速发展自驾车旅居车旅游
建设一批大众服务完善的自驾车旅居车旅游泄漏和旅游目的地，培育营地连锁品牌企业，增强旅居车产物联想制造与技艺保障才略，形成汇集化的营地服务体系和相比完好意思的自驾车旅居车旅游产业链。（国度旅游局、国度发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通输送部、体育总局、工商总局）
六、猖厥发展海洋及滨水旅游
加大海岛旅游投资开发力度，建设一批海岛旅游目的地。加速海南国际旅游岛、平潭国际旅游岛建设，激动横琴岛等旅游开发。制定邮轮旅游发展筹办，有序激动邮轮旅游基础设施建设，改善和进步港口、船舶及配套设施的技艺水平。推动国际邮轮打听港建设，扩大国际邮轮入境异邦旅游团15天免签政策适用区域，有序扩大试点港口城市范围。救济天津、上海、广州、深圳、厦门、青岛等地开展邮轮旅游。制定游艇旅游发展指导看法，发展恰当大众消费的中微型游艇。救济长江流域等有条款的江河、湖泊有序发展内河游轮旅游。（国度旅游局、国度发展改革委、工业和信息化部、公安部、交通输送部、水利部、国度海洋局等）
七、猖厥发展冰雪旅游
以办好2022年冬奥会为机会，猖厥激动冰雪旅游发展。救济黑龙江、吉林等地作念好冰雪旅游专项筹办。建设一批融滑雪、登山、徒步、露营等多种旅游举止为一体的冰雪旅游度假区或度假地，推出一批复合型冰雪旅游基地，饱读舞冰雪场馆开发大众化冰雪旅游神志。救济冰雪开荒和通顺装备开发。推动建立冰雪旅游膨大定约，搭建冰雪旅游会展平台。救济院校与企业合作，培养冰雪旅游专科化东谈主才。（国度旅游局、工业和信息化部、训导部、商务部、体育总局）
八、加速培育低空旅游
结合低空空域绽放试点，遴荐一批适当条款的景区、城镇开展航空体验、航空通顺等多种格式的低空旅游。开发联结旅游景区、通顺基地、脾气小镇的低空旅游泄漏。提高航油、通讯、导航、表象等保障才略。出台低空旅游管制办法，强化安全监管。救济低空旅游通用航空装备自主研制，建设低空旅游产业园。（国度发展改革委、工业和信息化部、体育总局、国度旅游局、中国民航局等）
第三节 业态创新 拓展发展新领域
实施“旅游+”策略，推动旅游与城镇化、新式工业化、农业当代化和当代服务业的交融发展，拓展旅游发展新领域。
一、旅游+城镇化
完善城市旅游基础设施和大众服务设施，救济大型旅游空洞体、主题功能区、中央游憩区等建设。发展城市绿谈、骑行公园、慢行系统，拓展城市通顺失业空间。加强筹办辅导和表率管制，推动主题公园创新发展。建设一批旅游风情小镇和脾气景不雅名镇。（国度旅游局、住房城乡建设部）
二、旅游+新式工业化
饱读舞工业企业因地制宜发展工业旅游，促进转型升级。救济老工业城市和资源型城市通过发展工业遗产旅游助力城市转型发展。推出一批工业旅游示范基地。猖厥发展旅游用品、户外失业用品、脾气旅游商品制造业。培育一批旅游装备制造业基地，饱读舞企业自主研发，并按章程享受国度饱读舞科技创新政策。（工业和信息化部、国度发展改革委、科技部、国度旅游局、中国民航局等）
三、旅游+农业当代化
加强筹办辅导，开展农业遗产普查与保护。猖厥发展不雅光农业和失业农业，推动科技、东谈主文等元素融入农业，发展旷野艺术景不雅、阳台农艺等创意农业，发展定制农业、会展农业和众筹农业等新式农业业态。激动当代农业庄园发展，开展农耕、采摘、饲养等农事举止，促进农业空洞开发利用，提高农业附加值。（农业部、国度旅游局）
四、旅游+当代服务业
促进旅游与文化交融发展。培育以文物保护单元、博物馆、非物资文化遗产保护利用设施和执行举止为撑持的体验旅游、研学旅行和传统屯子失业旅游。扶植旅游与文化创意产物开发、数字文化产业相交融。发展文化演艺旅游，推动旅游实景上演发展，打造传统节庆旅游品牌。推动“多彩民族”文化旅游示范区建设，鸠合打造一批民族脾气村镇。（文化部、国度民委、国度旅游局、国度文物局）
促进旅游与健康医疗交融发展。饱读舞各地利用上风医疗资源和脾气资源，建设一批健康医疗旅游示范基地。发展中医药健康旅游，启动中医药健康旅游示范区、示范基地和示范神志建设。发展温泉旅游，建设空洞性康养旅游基地。制定老年旅游专项筹办和服务表率，开发万般化老年旅游产物。辅导社会成本发展非牟利性乡村养老机构，完善景区无拦阻旅游设施，完善老年旅游保障产物。（国度旅游局、国度民委、国度卫糊口生委、保监会、国度中医药局、寰球老龄委、中国残联）
促进旅游与训导交融发展。将研学旅行行动青少年爱国主义和改进传统训导、国情训导的关键载体，纳入中小学生空洞教授训导规模，培养学生的社会包袱感、创新精神和执行才略。开展文物遗迹、古生牺牲石等专题研学旅行。成立游学定约，饱读舞对研学旅行赐与价钱优惠。表率中小学生赴境外研学旅行举止。加强组织管制，完善安全保障机制。（国度旅游局、国度发展改革委、训导部、国度文物局）
促进旅游与体育交融发展。编制体育旅游发展节录，建成一批具有影响力的体育旅游目的地，建设一批体育旅游示范基地，推出一批体育旅游杰作赛事和杰作泄漏。培育具有国际著名度和市集竞争力的体育旅游企业和品牌。辅导和饱读舞脾气通顺场馆、设施和基地向旅游者绽放分享。救济有条款的场所举办有影响力的体育旅游举止。（国度旅游局、体育总局）
促进旅游与商务会展交融发展。加速北京、上海、杭州、昆明等商务会展旅游目的地建设，发展国际化、专科化的商务会议会展旅游业。加速联系场馆设施建设，培育具有国际影响力的会议会展品牌，提高会展旅游专科化水平。加大会议会展促销力度。（国度旅游局、商务部等）
第四节 技艺创新 打造发展新引擎
猖厥推动旅游科技创新，打造旅游发展科技引擎。激动旅游互联网基础设施建设，加速机场、车站、船埠、宾馆饭铺、景区景点、乡村旅游点等重点涉旅区域无线汇集建设。推动游客鸠合区、环境敏锐区、高风险地区物联网设施建设。（工业和信息化部、科技部、国度旅游局）
建设旅游产业大数据平台。构建寰球旅游产业运行监测平台，建立旅游与公安、交通、统计等部门数据分享机制，形成旅游产业大数据平台。实施“互联网+旅游”创新创业行动缠绵。建设一批国度灵敏旅游城市、灵敏旅游景区、灵敏旅游企业、灵敏旅游乡村。救济“互联网+旅游目的地定约”建设。表率旅游业与互联网金交融作，探索“互联网+旅游”新式消费信用体系。到“十三五”期末，在线旅游消费支拨占旅游消费支拨20%以上，4A级以上景区竣事免费WiFi、智能导游、电子阐述注解、在线预订、信息推送等全袒护。（国度旅游局、工业和信息化部、银监会等）
第五节 主体创新 提高发展新效用
依托有竞争力的旅游主干企业，通过强强结伴、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作及刊行上市等阶梯，促进规模化、品牌化、汇集化筹办，形成一批大型旅游企业集团。救济旅游企业通过自主开发、结伴开发、并购等边幅发展著名旅游品牌。（国度旅游局、国度发展改革委、国务院国资委等）
猖厥发展旅游电子商务，推动汇集营销、汇集预订、网上支付以及斟酌服务等旅游业务发展。表率发展在线旅游租车和在线度假租出等新业态。救济互联网旅游企业整合险阻游及平行企业资源、因素和技艺，推动“互联网+旅游”交融，培育新式互联网旅游龙头企业。（国度旅游局、工业和信息化部、商务部等）
救济中小微旅游企业脾气化、专科化发展。加速激动中小旅游企业服务体系建设，打造中小微旅游企业创新创业大众平台，阐扬其对自主创新创业的孵化作用。（国度旅游局、国度发展改革委）
积极培育具有世界影响力的旅游院校和科研机构，饱读舞院校与企业共建旅游创新创业学院或企业里面办学。救济旅游筹办、联想、斟酌、营销等旅游联系智商型企业发展。构建产学研一体化平台，进步旅游业创新创意水缓和科学发展才略。（国度旅游局、训导部）
第四章 和洽激动 进步旅游业发展质地
第一节 优化空间布局 构筑新式旅游功能区
按照分类指导、分区激动、重点突破的原则，全面激动跨区域资源因素整合，加速旅游产业汇注发展，构筑新式旅游功能区，构建旅游业发展新形式。
一、作念强跨区域旅游城市群
京津冀旅游城市群。全面贯彻落实京津冀协同发展策略，阐扬京津旅游辐照作用，构建城市旅游单干协同体系，激动京津冀旅游一体化进程，打造世界一流旅游目的地。
长三角旅游城市群。全面激动旅游国际化进程，猖厥推动旅游业与当代服务业交融发展，建设一批高品性的旅游度假区、都市失业区和乡村度假地，形成面向全球、引颈寰球的世界级旅游城市群，建设亚太地区关键国际旅游派别。
珠三角旅游城市群。充分利用紧邻港澳区域上风，创新出入境管制边幅，促进旅游消费便利化，激动城市群与港澳旅游服务贸易解放化，建设具有世界影响力的商务旅游目的地和海上丝绸之路旅游中枢派别。
成渝旅游城市群。充分阐扬长江上游中枢城市作用，依托川渝特有的生态和文化，建设当然与文化遗产国际杰作旅游区，打造西部旅游辐命中心。
长江中游旅游城市群。依托长江黄金水谈，阐扬立体交通汇集上风，推动生态旅游、文化旅游、红色旅游、低空旅游和自驾车旅游发展，打造联结东西、辐照南北的寰球旅游产业发展引颈示范区。（国度旅游局、国度发展改革委、住房城乡建设部、交通输送部等）
二、培育跨区域脾气旅游功能区
依托跨区域的当然山水和完好意思的地域文化单元，培育一批跨区域脾气旅游功能区，构建脾气显豁、品牌凸起的区域旅游业发展增长极。（国度旅游局、国度发展改革委、环境保护部、住房城乡建设部、交通输送部、文化部、国度海洋局等）
三、打造国度杰作旅游带
遵命景不雅延续性、文化完好意思性、市集品牌性和产业汇注性原则，依托线性的江、河、山等当然文化廊谈和交通通谈，串联重点旅游城市和脾气旅游功能区。重点打造丝绸之路旅游带、长江国际黄金旅游带、黄河中原精良旅游带、长城生态文化旅游带、京杭运河文化旅游带、长征红色总结旅游带、海上丝绸之路旅游带、青藏铁路旅游带、藏羌彝文化旅游带、茶马古谈生态文化旅游带等10条国度杰作旅游带。（国度旅游局、国度发展改革委、交通输送部、文化部、国度海洋局、国度文物局等）
四、重点建设国度旅游骄矜谈
以国度等第交通线网为基础，加强沿线生态资源环境保护和风情小镇、脾气村寨、汽车营地、绿谈系统等经兴修设，完善游憩与交通服务设施，实施国度旅游骄矜谈示范工程，形制品牌化旅游廊谈。（国度旅游局、国度发展改革委、交通输送部等）
五、激动脾气旅游目的地建设
依托脾气旅游资源，打造一批脾气旅游目的地，鼎沸大众化、万般化、脾气化旅游市集需求。（国度旅游局、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、国度林业局、国度海洋局、国度文物局等）
第二节 加强基础设施建设 进步大众服务水平
一、猖厥激动“茅厕改进”
加强政策辅导、表率表率、技艺创新、典型示范，持续激动旅游“茅厕改进”。重点抓好乡村旅游茅厕举座改造，着力激动高寒、缺水地区茅厕技艺转换，饱读舞大中型企业、社会组织援建中西部旅游茅厕，倡导以商建厕、以商管厕、以商养厕。激动茅厕无拦阻化。积极倡导精良如厕。“十三五”期间，新建、改扩建10万座旅游茅厕，主要旅游景区、旅游场合、旅游泄漏和乡村旅游点的茅厕全部达到A级表率，竣事数目富裕、干净无味、实用免费、管制有用，中西部地区旅游茅厕建设贫窭得到初步处分。（国度旅游局、环境保护部、住房城乡建设部、中国残联）
二、加强旅游交通建设
作念好旅游交通发展顶层联想。制定促进旅游交通发展的看法，完善旅游交通布局。推动旅游交通大数据应用，建立旅游大数据和交通大数据的分享平台和机制。（交通输送部、国度旅游局）
改善旅游通晓条款。激动关键交通干线联结景区的谈路建设，加强城市与景区之间交通设施建设和交通组织，竣事从机场、车站、客运船埠到主要景区交通无缝连络。救济大型旅游景区、旅游度假区和红色旅游区等建设连通高速公路、国省谈干线的公路支线。力求到“十三五”期末，基本竣事4A级以上景区均有一条高等第公路联结。（交通输送部、国度旅游局）
激动乡村旅游公路建设。提高乡村旅游重点村谈路建设等第，重点处分谈路养护等问题，激动乡村旅游公路和旅游象征标牌体系建设。加强旅游扶贫重点村通村旅游公路建设。（交通输送部、农业部、国度旅游局、国务院扶贫办）
优化旅游航空布局。加强中西部地区和东北地区支线机场建设，救济有条款的场所新建或改扩建一批支线机场。增多剧点旅游城市至主要客源地直航航路航班，优化旅游旺季航班配置。加强重点旅游区的通用机场建设。（中国民航局、国度发展改革委、国度旅游局）
进步铁路旅游客运才略。推动高铁旅游经济圈发展。加大跨区域旅游区、重点旅游经济带内铁路建设力度。字据旅游业发展骨子需求，优化配置旅游城市、旅游目的地列车班次。增开脾气旅游专列，进步旅游专列服务水准，全面进步铁路旅游客运才略。发展国际铁路旅游。（中国铁路总公司、国度发展改革委、国度旅游局、国度铁路局）
三、完善旅游大众服务体系
加强旅游集散体系建设，形成方便、空隙、高效的集散中心体系。完善旅游斟酌中心体系，旅游斟酌中心袒护城市主要旅游中心区、3A级以上景区、重点乡村旅游区以及机场、车站、船埠、高速公路服务区、营业步行街区等。完善旅游不雅光巴士体系，寰球省会城市和优秀旅游城市至少开通1条旅游不雅光巴士泄漏。完善旅游交通象征体系，完成3A级以上景区在高速公路等主要公路沿线象征设立，完成乡村旅游点等在公路沿线象征设立。完善旅游绿谈体系，建设完成20条跨省（区、市）旅游绿谈，总里程达5000公里以上，寰球重点旅游城市至少建成一条自行车失业绿谈。激动残疾东谈主、老年东谈主旅游大众服务体系建设。（住房城乡建设部、国度发展改革委、交通输送部、国度旅游局、寰球老龄委、中国残联）
第三节 进步旅游因素水平 促进产业结构升级
一、进步餐饮业发展品性
发扬中华餐饮文化，开发中国文化型传统菜品，救济文化餐饮“申遗”使命。深切挖掘民间传统小吃，推出金牌小吃，打造脾气餐饮品牌，促进民间烹调技艺疏通与创新。推动形成有竞争力的餐饮品牌和企业集团，饱读舞中餐企业“走出去”。（商务部、食物药品监管总局、国度旅游局）
二、构建新式住宿业
激动结构优化、品牌打造和服务进步，培育一批有竞争力的住宿品牌，激动住宿企业连锁化、汇集化、集团化发展。戒指控制高星级旅馆规模，救济经济型旅馆发展。饱读舞发展自驾车旅居车营地、帐篷旅馆、民宿等新式住宿业态。（商务部、工商总局、国度旅游局）
三、优化旅行社业
饱读舞在线旅游企业进行全产业链运营，提高集团化、国际化发展水平。推动传统旅行社转型发展，饱读舞有实力的旅行社跨省（区、市）设立分支机构，救济旅行社服务汇集进社区、进农村。（国度旅游局、商务部）
四、积极发展旅游购物
实施中国旅游商品品牌进步工程。加强对老字号商品、民族旅游商品的宣传，加大对旅游商品商标、专利的保护力度。构建旅游商品分娩表率和认证体系，表率旅游商品开通体系。在机场、高铁车站、邮汽船埠、旅游服务中心、重点旅游景区等地，设立脾气旅游商品购物区。（国度旅游局、交通输送部、商务部、工商总局、质检总局、国度学问产权局）
五、推动文娱业健康发展
膨大“景区+游乐”、“景区+戏院”、“景区+演艺”等景区文娱模式。救济高技术旅游文娱企业发展。有序引进国际主题游乐品牌，推动原土主题游乐企业集团化、国际化发展。进步主题公园的旅游功能，打造一批脾气显豁、品性高、信誉好的品牌主题公园。（国度旅游局、科技部、住房城乡建设部、文化部）
第五章 绿色发展 进步旅游生态精良价值
第一节 倡导绿色旅游消费
践行绿色旅游消费不雅念，猖厥倡导绿色消费边幅，发布绿色旅游消费指南。饱读舞旅馆实施客房价钱与水电、低值易耗品消费量挂钩，逐渐减少一次性用品的使用。辅导旅游者低碳出行，饱读舞旅游者在保证安全的前提下拼车出行。提高节能环保交通用具使用比例，猖厥膨大阔众交通、骑行或徒步等绿色生态出行边幅。（国度旅游局、中央精良办、环境保护部、住房城乡建设部、商务部）
第二节 实施绿色旅游开发
推动绿色旅游产物体系建设，打造生态体验杰作泄漏，拓展绿色宜东谈主的生态空间。开展绿色旅游景区建设，“十三五”期间，创建500家生态精良旅游景区。4A级以上旅游景区全部建成生态泊车场，整个新修步谈和80%以上的旅游茅厕竣事生态化。（国度旅游局、环境保护部）
实施寰球生态旅游发展筹办，加大生态资源富集区基础设施和生态旅游设施建设力度，推动生态旅游相助区、生态旅游目的地、生态旅游杰作泄漏建设，进步生态旅游示范区发展水平。以水利骄矜区为重点，推出一批生态环境优好意思、文化品位较高的水利生态景区和旅游产物。（国度发展改革委、环境保护部、水利部、国度旅游局等）
拓展丛林旅游发展空间，以丛林公园、湿地公园、沙漠公园、国有林场等为重点，完善丛林旅游产物和设施，推出一批具备丛林游憩、调节、训导等功能的丛林体验基地和丛林养生基地。饱读舞发展“丛林东谈主家”、“丛林小镇”，助推精确扶贫。加强丛林旅游公益宣传，饱读舞举办具有脾气的丛林旅游宣传推介举止。（国度林业局、国度旅游局等）
加大对能源从简、资源轮回利用、生态建筑等要紧生态旅游技艺的研发和救济力度。激动生态旅游技艺效率的移动与应用，激动旅游产业生态化、低碳化发展。膨大诓骗茅厕处理先进技艺，开展以无害化处理为中枢的全球东谈主居示范工程。（国度发展改革委、科技部、环境保护部、住房城乡建设部、国度旅游局）
第三节 加强旅游环境保护
严格盲从联系法律法例，宝石保护优先、开发恪守保护的方针，对不同类型的旅游资源开发举止进行分类指导。阐扬筹办引颈作用，强化环境影响评价敛迹作用，表率旅游开发步履。（国度旅游局、环境保护部）
激动旅游业节能减排。加强旅游企业用能计量管制，组织实施旅游业合同能源管制示范神志。实施旅游能效进步缠绵，捏造资源破钞强度。开展旅游轮回经济示范区建设。膨大节能节水产物和技艺，对旅馆饭铺、景点景区、乡村东谈主皮客栈等建筑进行节能和供热计量改造，建设节水型景区、旅馆和旅游村镇。（国度旅游局、国度发展改革委、环境保护部、水利部、质检总局）
第四节 创新绿色发展机制
实施绿色认证轨制。建立健全以绿色景区、绿色饭铺、绿色建筑、绿色交通为中枢的绿色旅游表率体系，膨大绿色旅游产物、绿色旅游企业认证轨制，合并绿色旅游认证象征，开展绿色发展训导培训，辅导企业执行绿色表率。（国度旅游局、环境保护部、质检总局）
建立旅游环境监测预警机制。对资源破钞和环境容量达到最大承载力的旅游景区，实行预警提醒和死心肠门径。完善旅游预约轨制，建立景区游客流量控制与环境容量联动机制。（环境保护部、国度旅游局等）
健全绿色发展监管轨制。在生态保护区和生态脆弱区，对旅游神志实施类型死心、空间规制和强度管制，对生态旅游区实施生态环境审计和问责轨制，完善旅游开发利用筹办与建设神志环境影响评价信息公开机制。（环境保护部、住房城乡建设部、国度旅游局）
第五节 加强宣布道育
开展绿色旅游公益宣传，推出绿色旅游形象大使。加强绿色旅游训导和培训使命，制定绿色消费奖励门径，辅导全行业、全社会缔造绿色旅游价值不雅，形成绿色消费自愿。（国度旅游局、环境保护部、新闻出书广电总局等）
第六章 绽放合作 构建旅游绽放新形式
第一节 实施旅游酬酢策略
一、开展“一带一皆”国际旅游合作
推动建立“一带一皆”沿线国度和地区旅游部长会议机制。建立丝绸之路经济带城市旅游合作机制。推动“一带一皆”沿线国度签证便利化，推动航权绽放、证照互认、车辆救援、旅游保障等合作。加强与沿线国度旅游投资互惠合作，推动海上丝绸之路邮轮旅游合作，结伴打造国际旅游杰作泄漏，进步“一带一皆”旅游品牌的著名度和影响力。（国度旅游局、中央宣传部、酬酢部、国度发展改革委、公安部、交通输送部、中国民航局等）
二、拓展与重点国度旅游疏通
推动大国旅游合作向纵深发展，深化与控制国度旅游市集、产物、信息、服务交融发展，加强与中东欧国度旅游合作，扩大与传统友好国度和发展中国度的旅游疏通，推动与联系国度城市缔结国际旅游伙伴城市。（国度旅游局、酬酢部、公安部）
三、创新完善旅游合作机制
完善双多边旅游对话机制，推动建立更多合作平台，倡导成立国际旅游城市膨大定约，引颈国际旅游合作。救济旅游行业组织、旅游企业参与国际旅游疏通，形成使命协力。激动我国与控制国度的跨境旅游合作区、边境旅游考研区建设，开发具有边境脾气和民族脾气的旅游景区和泄漏。（国度旅游局、酬酢部、国度民委、公安部、交通输送部等）
第二节 猖厥提振入境旅游
实施中国旅游国际竞争力进步缠绵。统筹优化入境旅游政策，激动入境旅游签证、通关便利化，研究制定异邦东谈主来华邮轮旅游、自驾游便利化政策。照章扩大适当条款的港口开展异邦东谈主签证业务范围，进步购物退税汇集服务水平，开发过境配套旅游产物。完善入境旅游大众服务和营业迎接体系，进步入境旅游服务品性。阐扬解放贸易考研区在促进入境旅游发展方面的先行先试作用。（国度旅游局、酬酢部、国度发展改革委、公安部、财政部、商务部、海关总署、税务总局等）
完善旅游膨大体系，塑造“好意思丽中国”形象。加强旅游、外宣合作，健全中央与场所、政府与企业以及部门间联动的旅游宣传膨大体系，阐扬专科机构市集膨大上风。实施入境旅游品牌策略，推出一批入境旅游品牌和泄漏。调整优化中国旅游驻外办事处职能，应时在巴西、南非等地设立旅游办事机构。实施中国旅游汇集营销工程、国外公众旅游宣传膨大工程，促进入境旅游持续融会增长。（国度旅游局、中央宣传部、中央编办、酬酢部、文化部）
第三节 深化与港澳台旅游合作
一、救济港澳地区旅游发展
创新粤港澳区域旅游合作和洽机制，激动便利化建设和一体化发展。救济粤港澳大湾区旅游合作，阐扬粤港澳对接广西、福建等内地沿海省份的关键节点作用，开发一程多站旅游泄漏。救济香港建设多元旅游平台。推动澳门世界旅游失业中心建设，救济澳门会展业发展，救济澳门举办世界旅游经济论坛。推动粤澳、闽澳结伴开发海上丝绸之路旅游产物，打造旅游杰作泄漏。（国度旅游局、交通输送部、商务部、国务院港澳办等）
二、深化对台旅游疏通
自如旅游在两岸东谈主员交易中的主渠谈作用，阐扬旅游在增进两岸同族心扉、促进两岸关系和平发展方面的积极作用。推动大陆住户赴台旅游健康有序发展，进步大陆住户赴台旅游品性、安全保障水对等。激动两岸乡村旅游、邮轮旅游、旅游文创等领域合作。救济平潭国际旅游岛、福州新区、江苏昆山等建设成为两岸旅游产业合作示范区。激动海峡西岸经济区与台湾、厦门与金门、福州与马祖区域旅游合作。救济环海峡旅游圈建设。（国务院台办、公安部、商务部、国度旅游局）
三、扩大旅游对港澳台绽放
依托中国（广东）解放贸易考研区、中国（福建）解放贸易考研区，开展对港澳台旅游先行先试。探索解放贸易考研区辩论涉旅政策门径互相延长。激动邮轮游艇旅游合作发展，救济香港邮轮母港建设和粤澳游艇解放行。加强与港澳台青少年的游学疏通，按时组织港澳台青少年赴内地（大陆）开展游学举止。（国度旅游局、公安部、交通输送部、商务部、国务院港澳办、国务院台办等）
四、表率赴港澳台旅游市集秩序
加强与港澳台旅游部门合作，完善旅游安全保障和预警机制，进步突发事件救急处理才略，共同打击以辨别理廉价组织的团队游和其他犯科违法的不正大竞争步履。建立健全大陆住户赴台游保障机制，扩大大陆住户赴台旅游保障袒护面。（国度旅游局、公安部、国务院港澳办、国务院台办、保监会）
第四节 有序发展出境旅游
推动出境旅游目的地国度和地区简化签证手续、裁减签证申办时候，扩大短期免签证、港口签证范围。将汉文电视播送等媒体落地、改善汉文迎接环境、汉文报警服务、中国公民安全保障门径和游客正当职权保障等纳入中国公民出境旅游目的地管制体系。完善出境旅游服务保障体系，加强境外旅游保障、旅游救援合作。推动建立与辩论国度和地区旅游安全预警机制和突发事件救急处理合作机制。加强与友好国度客源互送合作。（国度旅游局、酬酢部、公安部、新闻出书广电总局、保监会）
第五节 进步旅游业国际影响力
一、实施旅游业“走出去”策略
将旅游业“走出去”发展纳入国度“走出去”策略，制定旅游业“走出去”策略筹办。完善救济旅游企业“走出去”政策服务平台，救济有条款的旅游企业统筹利用国际国内两个市集，建立面向中国公民的国外旅游迎接体系。激动解放贸易协定旅游服务贸易谈判，推动旅游业双向绽放。（国度旅游局、酬酢部、国度发展改革委、商务部等）
二、实施国度旅游援外缠绵
制定实施国度旅游援外缠绵，对“一带一皆”沿线国度、部分发展中国度和地区提供旅游投资、品牌、技艺、管制、表率等援助。（商务部、酬酢部、国度发展改革委、财政部、国度旅游局等）
三、积极参与国际旅游端正制定
在结伴国世界旅游组织、世界旅游业理事会和亚太旅游协会等国际旅游机构中阐扬更为关键的作用。培养一批适当国际组织需求的旅游挑升东谈主才，创造条款输送到国际旅游机构，扩大我国在国际旅游机构中的影响力。（国度旅游局、酬酢部、训导部）
第七章 共建分享 提高手民人人鼎沸度
第一节 实施乡村旅游扶贫工程
通过发展乡村旅游带动2.26万个建档立卡断绝村竣事脱贫。
实施乡村旅游扶贫重点村环境整治行动。进步旅游扶贫基础设施，全面进步通村公路、汇集通讯基站、给水供电、垃圾浑水处理设施水平。筹办启动“六小工程”，确保每个乡村旅游扶贫重点村建好一个泊车场、一个旅游茅厕、一个垃圾鸠合网罗站、一个医疗急救站、一个农副土特产物商店和一批旅游象征标牌。到2020年，完成50万户断绝户“改厨、改厕、改客房、整理院落”的“三改一整”工程。（国度旅游局、国度发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通输送部、国度卫糊口生委、国务院扶贫办等）
开展旅游筹办扶贫公益行动。动员寰球旅游筹办联想单元为断绝村义务编制能实施、能脱贫的旅游筹办。（国度旅游局、国务院扶贫办）
实施旅游扶贫电商行动。救济有条款的乡村旅游扶贫重点村组织实施“一村一店”。饱读舞在景区景点、宾馆饭铺、游客集散中心、高速公路服务区等场合开辟农副土特产物销售专区。（国度旅游局、工业和信息化部、交通输送部、国务院扶贫办）
开展万企万村帮扶行动。组织动员寰球1万家大型旅游企业、宾馆饭铺、景区景点、旅游筹办联想单元、旅游院校等单元，通过安置处事、神志开发、输送客源、定点采购、指导培训等边幅匡助乡村旅游扶贫重点村发展旅游。（国度旅游局、训导部、国务院扶贫办等）
实施金融救济旅游扶贫行动。落实国度对断绝户扶贫小额信贷、创业担保贷款等救济政策。完善景区带村、能东谈主带户、“企业（合作社）+农户”等扶贫信贷政策，饱读舞金融机构加大对旅游扶贫神志的信贷插足。（东谈主民银行、国度旅游局、国务院扶贫办、银监会等）
实施旅游扶贫带头东谈主培训行动。设立乡村旅游扶贫培训基地，建立乡村旅游扶贫众人库，组织寰球乡村旅游扶贫重点村村官和扶贫带头东谈主开展乡村旅游培训。（国度旅游局、国务院扶贫办）
启动旅游扶贫不雅测点缠绵。设立寰球乡村旅游扶贫不雅测中心，对乡村旅游扶贫精确度和实效性进行追踪不雅测，为有用激动乡村旅游扶贫使命提供决策依据。（国度旅游局、国务院扶贫办）
第二节 实施旅游创业处事缠绵
建设面向旅游创新创业的服务平台。救济万般旅游产业发展孵化器建设。开展国度旅游文创示范园区、国度旅游科技示范园区、国度旅游创业示范园区和示范企业、示范基地建设。举办中国旅游创新创业大赛。推动旅游分享经济营业模式创新，开展互联网约车、民宿旅游迎接、分时度假等分享经济试点神志。建设国度旅游处事需求服务平台，提供东谈主才资源、处事信息等。完善住户参与旅游发展利益分享机制，饱读舞旅游企业为当地住户提供使命岗亭和处事机会。（国度旅游局、国度发展改革委、科技部、工业和信息化部、东谈主力资源社会保障部、工商总局）
第三节 表率旅游市集秩序
一、创新旅游监管机制
阐扬各级政府的主导作用和旅游部门的垄断作用，明确各联系部门包袱，着力处分功令难、功令软问题。发布寰球旅游秩序指数，建立重点地区旅游市集监管机制，完善旅游纠纷接济机制，健全互联网旅游企业监管体系。完善“12301”旅游投诉受理机制。严厉打击干涉旅游市集秩序的犯科违法步履，切实调理旅游者正当职权。（国度旅游局、工业和信息化部、公安部、工商总局等）
二、建立健全旅游诚信体系
建立健全旅游从业者、筹办者和消费者的信用体系。将旅游失信步履纳入社会信用体系纪录范围，实时发布旅游失信步履信息纪录。激动旅游失信步履纪录和不精良步履纪录与寰球信用信息分享平台分享，开展结伴惩责。阐扬旅游行业协会的自律作用，辅导旅游筹办者诚信筹办。（国度旅游局、中央精良办、国度发展改革委、公安部、商务部、工商总局等）
三、开展专项治理行动
照章打击辨别理廉价游、将就或变相将就旅游消费、失误告白步履，鸠合处理典型案件，查处犯科违法企业和从业东谈主员。结伴辩论国度和地区，激动旅游市集秩序常态化治理。阐扬旅游志愿者、社会监督员及新闻媒体对万般旅游企业和从业东谈主员的社会监督作用。（国度旅游局、中央宣传部、酬酢部、公安部、工商总局）
四、辅导旅游者感性消费
表率旅游合同管制，加强旅游信息辅导，提高旅游者自我闪耀签订，自愿抵制辨别理廉价游。增强旅游者合同签订和契约精神，辅导感性消费、照章维权。（国度旅游局、中央宣传部、公安部、新闻出书广电总局等）
第四节 猖厥激动精良旅游
加强宣布道育，建立精良旅游法例体系，落实旅游精良步履合同和行动指南。开展“为中国加分”精良旅游主题举止，搜集“中国旅游好故事”。选树旅游行业精良单元、后生精良号，评比精良旅游公益大使，培养一批莽撞讲好中国故事的导游东谈主员。完善旅游不精良步履纪录轨制，建立信息通报机制，加大惩责力度。（中央宣传部、中央精良办、国度旅游局等）
加强旅游志愿者队列建设。激动旅游志愿服务轨制体系建设，完善旅游志愿者管制激励轨制。开展志愿服务公益行动，建立一批旅游志愿服务使命站。培育先进模范志愿者、志愿者组织，缔造中国旅游志愿者细密形象。照章登记管制旅游志愿者组织。（国度旅游局、中央精良办、民政部等）
第五节 构筑旅游安全保障网
一、加强旅游安全轨制建设
完善旅游安全管制轨制，强化辩论部门安全监管包袱。建立健全旅游安全预警机制，加强境外旅行安全教唆、热门景区景点最大承载量警示、旅游目的地安全风险教唆。落实旅行社、旅游饭铺、旅游景区安全表率。作念好高风险旅游神志安全管制。（国度旅游局、酬酢部、公安部）
二、强化重点领域和武艺监管
强化对客运索谈、大型游乐设施等特种开荒的安全监察及景区地质灾害安全管制。落实旅游客运车辆“导游专座”轨制。推动旅游客运车辆安装卫星定位安装并实行联网联控，建设旅游包车安全运营及动态监管平台。实施旅游用车结伴检查轨制。加强旅游节庆举止安全管制。加强景区景点最大承载量管控。加强旅游场合消防基础设施建设，落实消防安全主体包袱。（国度旅游局、公安部、国土资源部、交通输送部、质检总局等）
三、加速旅游紧迫救援体系建设
健全旅游突发事件应酬机制。完善旅游突发事件信息报送和救急值守轨制，完善救急预案体系。建设国度旅游救急管制指挥平台。推动建立政府救助与营业救援相结合的旅游紧迫救援体系，激动国度旅游紧迫救援基地建设，饱读舞有条款的旅游企业建立紧迫救援队列。（国度旅游局、公安部、国土资源部、安全监管总局等）
四、深化旅游保障合作机制
完善旅游保障产物，提高保障保障额度，扩大保障袒护范围，进步保障理赔服务水平。完善旅行社包袱保障机制，推动旅游景区、宾馆饭铺、旅游大巴及高风险旅游神志旅游包袱保障发展。加强与重点出境旅游目的地开展旅游保障合作，建立健全出境旅游保障保障体系。（国度旅游局、保监会等）
第六节 实施旅游服务质地进步缠绵
激动旅游表率化建设，完善表率体系，建立政府主导与市集自主互贯串接、协同发展的旅游表率制改良机制。加大对旅游表率化的宣传膨大力度，开展旅游表率化试点示范，加强旅游表率实施绩效评估。（国度旅游局、质检总局）
深切实施《旅游质地发展节录（2013—2020年）》，加速建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制。开展“品性旅游”宣传膨大举止，饱读舞旅游企业公布服务质地本旨和执行表率，实施旅游服务质地标杆引颈缠绵。建立优质旅游服务商目次，推出优质旅游服务品牌。（国度旅游局、工商总局、质检总局）
第八章 深化改革 完善旅游发展保障体系
第一节 激动旅游空洞管制体制改革
饱读舞各地成立由场所政府牵头的旅游业发展携带和洽机构。推动旅游空洞管制体制改革，增强旅游部门空洞和洽停行业统筹才略。加强旅游功令队列和市集监管、司法仲裁等机构建设。（国度旅游局等）
激动旅游业改革创新先行区发展。到2020年，打造50个先行区，进一步完善旅游业统筹和洽机制，竣事地皮、财政、资源、沐日、金融、东谈主才、技艺等政策撑持门径基本纯熟，旅游产业发展辅导和行业管制边幅进一步优化。（国度旅游局、科技部、财政部、东谈主力资源社会保障部、国土资源部、东谈主民银行、税务总局、国度林业局等）
改革旅游业统计轨制，建立健全旅游核算体系，提高旅游业统计服务决策、辅导产业发展的才略。建立健全合并表率的寰球旅游业数据采集平台，建立旅游业统计数据共建分享机制。饱读舞汲取服务外包等格式，遴荐专科统计机构开展旅游业统计抽样傍观。推动建立省级旅游数据中心，改进旅游业统计信息发布边幅。加强旅游业统计国际合作，积极参与旅游业统计国际表率和表率制定。（国度旅游局、国度统计局）
第二节 优化景区服务管制机制
建立景区旅游绽放备案轨制、景区旅游建设与筹办神志会商轨制、景区建设筹办负面清单轨制等。推动景区旅游竣事特准筹办管制，激动筹办决策、处事用工、薪酬轨制等去行政化改革。完善景区建设筹办举止事中过后监管轨制，建立健全景区安全风险评估轨制、景区预约预告预订机制。（国度旅游局、国度发展改革委、住房城乡建设部等）
第三节 激动导游旅行社体制改革
以市集主导、执业纯真、服务表率、社会监督为目的，激动导游体制改革，建立适当市集需求的导游准入轨制。改革导游注册轨制，明确导游阅历证终生有用。照章开展导游解放执业改革试点，完善旅行社委用执业轨制，冲突导游他乡执业的区域壁垒。建立导游社会化评价与监督体系。改革导游保障保障体系，建立导游品牌轨制，完善导游等第评定轨制。（国度旅游局、国务院法制办等）
完善旅行社监管服务平台，竣事行政审批公开、透明、可回想。健全旅行社退出机制，竣事动态调整。优化完善旅行社分社网点设立、旅行社质地保证金、旅行社奉求招徕、出境旅游保障等方面政策。（国度旅游局、国务院法制办等）
第四节 强化政策扶植
一、落实员工带薪放假轨制
将落实员工带薪放假轨制纳入各地政府议事日程，制定带薪放假轨制实施详情或实施缠绵，加强监督检查。饱读舞机关、社会团体、企处事单元辅导员工纯真安排放假时候。各单元可字据本身骨子情况，并酌量员工本东谈主意愿，将带薪放假与腹地传统节日、场所脾气举止相结合，安排错峰放假。（东谈主力资源社会保障部、国度旅游局等）
二、加大插足力度
编制旅游基础设施和大众服务设施建设筹办。中央预算内投资加大对改进老区、民族地区、边陲地区和断绝地区等旅游大众服务设施建设的救济力度。落实场所政府对旅游基础设施插足的主体包袱。将适当条款的旅游神志纳入新农村建设、扶贫开发等专项资金救济范围。（国度旅游局、国度发展改革委、财政部、交通输送部、农业部、国务院扶贫办等）
三、完善地皮供给政策
在地皮利用总体筹办和城乡筹办中统筹酌量旅游产业发展需求，合理安排旅游用地布局。在年度地皮供应中合理安排旅游业发展用地。优先保障纳入国度筹办和建设缠绵的重点旅游神志用地和旅游扶贫用地。对使用荒山、荒坡、荒滩及石漠化、辽阔海岛地皮建设的旅游神志，优先安排新增建设用地缠绵目的。农村集体经济组织不错照章使用建设用地自办或以地皮使用权入股、联营等边幅开办旅游企业。城乡住户不错利用自有住宅照章从事旅游筹办，农村集体经济组织之外的单元和个东谈主可照章通过承包筹办流转的边幅，使用农民集体整个的农用地、未利用地，从事与旅游联系的培植业、生息业。（国土资源部、住房城乡建设部、农业部、国度旅游局、国度海洋局）
四、创新金融救济政策
积极激动权属明确、莽撞产生可预期现款流的旅游联系财富证券化。救济旅游资源丰富、管制体制了了、适当国度旅游发展策略和刊行上市条款的大型旅游企业上市融资。加大债券市集对旅游企业的救济力度。救济和改进旅游消费信贷，探索开发鼎沸旅游消费需要的金融产物。（东谈主民银行、国度旅游局、银监会、证监会）
五、完善旅游财税政策
乡村旅游筹办户不错按章程享受小微企业升值税优惠政策。乡村旅游企业在用水、用电、用气价钱方面享受一般工业企业同等政策。结合出境旅游消费增长，统筹研究旅游发展基金征收边幅。膨大实施境外游客购物离境退税政策。在切实落实收支境游客行李物品监管的前提下，研究进一步增设港口进境免税店，辅导消费回流。（国度旅游局、国度发展改革委、财政部、商务部、海关总署、税务总局）
第五节 加强法治建设
适当旅游业发展要求，改良完善《中国公民出洋旅游管制办法》、《旅行社条例》、《导游东谈主员管制条例》等法例和旅游安全监管、发展筹办、宣传膨大、大众服务等方面规章轨制。落实旅游行政处罚、旅游犯科步履法律适用指引，推动研究旅行社、导游收取“佣金”、“小费”法律适用问题。积极参与旅游国际端正的研究制定。推动重点地区开展旅游立法试点，健全场所旅游法例体系。加强旅游功令队列建设。加大旅游功令检查力度，激动照章行政、严格功令。（国度旅游局、国务院法制办等）
第六节 加强东谈主才队列建设
一、实施重点东谈主才开发缠绵
依托国度重点东谈主才工程、神志、重点学科等，培育一批具有国际影响力的旅游科研机构、高等院校和新式智库。将旅游东谈主才队列建设纳入场所重点东谈主才救济缠绵。（国度旅游局、训导部、东谈主力资源社会保障部）
二、发展当代旅游职业训导
加强对旅游职业训导改革发展的统筹指导和空洞保障，加速建立适当旅游产业发展需求、产教深度交融、中高职有机连络、布局结构愈加合理的当代旅游职业训导体系。遴择和建设一批职业院校旅游类专科示范点，应时将旅游管制类新专科纳入寰球技工院校专科目次。加强专科西宾培养培训，举办旅游职业训导主干“双师型”西宾、旅游管制硕士专科学位（MTA）主干师资高等研修班。深化校企合作，建设一批旅游职业训导实习实训基地，开展创新式示范性校企合作神志。办好寰球职业院校技能大赛等联系赛项。推动省部共建旅游院校、共同培养东谈主才。（训导部、东谈主力资源社会保障部、国度旅游局）
三、加强旅游联系学科专科建设
饱读舞高校字据旅游业发展需求，设立旅馆管制、会展经济与管制、旅游管制与服务本科专科。推动适当旅游业发展新时局的讲义建设和数字化课程资源建设分享。（训导部、国度旅游局）
四、加强东谈主才培养国际合作
开展“一带一皆”等国际旅游东谈主才开发合作，推动高校开展国际疏通。猖厥引进国外高端旅游训导东谈主才和创新创业东谈主才，救济旅游专科主干西宾和优秀学生到国外留学进修。（训导部、东谈主力资源社会保障部、国度旅游局）
五、加强旅游基础研究
整合各方面智商资源，加强我国旅游业发展策略、布局、管制、轨制等研究，形成一批基础性、策略性研究效率。救济中国旅游研究院、中国旅游智库等专科智库建设。推动成立中国旅游学会，逐渐构建旅游智库群，形成产学研互动的旅游学术共同体。激动中国脾气旅游发展表面体系建设，培养和造就一批具有国际视线、学术功底深厚、格调塌实的国度级旅游基础研究众人队列。（国度旅游局、训导部、科技部等）
各地区要结合腹地骨子制定具体实施决议或者专项筹办，明确使命单干，落实使命包袱。各部门要按照职责单干李月 反差，加强和洽配合，明确具体举措和使命程度，攥紧激动。国度旅游局要加强对本筹办实施情况的评估和监督检查，实时研究处分本筹办实施经过中出现的新情况、新问题，要紧情况实时证明国务院。